美高梅开户 1

美高梅官方注册

2000年颁布的立法法规定税收只能由法律规定,这是立法法实施15年来首次修改

5 10月 , 2019  

立法法实施15年来首次修改

  人民网3月9日讯8日下午,立法法修正案草案提交十二届全国人大三次会议第二次全体会议审议。2014年8月和12月,全国人大常委会两次审议立法法修正案草案,本次人代会则对草案进行三审。
  去年的人代会会期为8天半,今年增加了两天,其中一个原因就是给代表充分时间审议立法法修正案草案。可见修改这部法律的复杂度以及重要性。
  立法法是规范所有立法行为的法,也称之为“管法的法”。这部听起来十分“高大上”的法律,到底与我们每个人有没有关系?审议通过后,将给我们的生活带来哪些改变?
  一是征税不再“糊里糊涂”。
  立法法修正案草案将“税收”的专属立法权单列,并规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能制定法律,即“税收法定”。
  什么叫税收法定?简而言之,就是政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收,都要通过人大来立法决定。
  党的十八届三中全会提出要“落实税收法定原则”。但目前,我国现行的18种税中,只有个人所得税、企业所得税和车船税是由全国人大及其常委会制定法律开征,其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的,其收入占税收总收入的70%。这种局面势必要改变。
  怎么改?得修改现行立法法,让法律表述得更为清晰。华南理工大学广东地方法制研究中心研究员叶竹盛指出,2000年颁布的立法法规定税收只能由法律规定,但是这过于笼统,可能被解读为“税种只能由法律规定,而其他具体事项可以由国务院或其部门规定”。
  中国政法大学财税法研究中心主任施正文说,从修改的条文来看,立法从疏到密,是税收法定原则的进一步细化,税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率属于税收的实体要素,税收征收管理属于税收的程序要素,都必须由法律规定。
  “税收法定之后,收税不再那么容易。”中国政法大学教授、行政法学专家王成栋说,“以前要收税基本都是国务院说了算,税收法定之后,要想收税,只能由全国人大及其常委会制定法律说了算。”
  对此,十二届全国人大三次会议发言人傅莹用3句话做了总结:以后凡是开征新税的,要由全国人大及其常委会制定税收法律;凡是要对现行税收条例进行修改的,一般都要上升为法律;其他的税收条例,要区别轻重缓急,逐步地上升为法律。
  二是限行、限购不再“任性”。
  此次立法法修正案草案,增加一款,即国务院部门和地方政府制定任何规章,只要没有上位法律、法规依据的,不能减损公民权利,也不能随意增加公民的义务。
  新华社评论指出,这有望解决存在多年的地方“红头文件”权力过大、方向跑偏等问题。
  哪些算是“红头文件”?中国政法大学副校长马怀德解释说,实际上就是老百姓对行政机关制定的规范性文件的俗称。当前,“红头文件”出现了很多侵蚀立法权的现象,给老百姓设定义务、增加义务,剥夺和限制权利,甚至给行政机关扩权、减少责任等等。
  北京大学法学院教授姜明安表示,机动车限行、限购、限外等规定当然具有“减损公民、法人和其他组织权利”的性质,今后实施这些行为必须有法律、行政法规、地方性法规的依据,不能随意以“红头文件”的形式进行规定。
  “从这一点就不难看出,立法法虽然规范的是立法,但涉及的却是所有公民的权益。这是一部真正关联着千家万户的法。”海南大学法学院副教授王琳指出。
  修正案草案同时还规定,应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。
  有媒体分析,如果立法法修正案草案的新增规定日后获得通过,那么一些实施已经超过两年的地方性规章或“红头文件”将面临法治的考验,若想继续实施则必须经本级人大立法程序,上升为地方性法规。而一些与上位法明显相抵触的地方性规章则须及时修改或废止。
  三是你的意见变得更重要。
  立法法修正案草案新增规定:法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的,可以召开听证会,听取基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。
  马怀德指出,过去在法律制定过程中,公众也有一些参与的权利和渠道,但是深度和广度都不够,立法机关对公众参与的重视和保障不够、反馈不及时,公众参与立法的意见能否被吸收以及吸收的程度也没有制度上的保障。立法法修正案草案明确规定要扩大公众的参与,且途径多样,能使立法更接近地气,更能够反映人民意愿。
  姜明安解释说,所谓“涉及利益关系重大调整”,主要是指对公民、法人或者其他组织权利义务关系的重要调整,如增加某一群体的利益而减少另一群体的利益;也包括对中央与地方重大利益关系,不同地区、不同组织等的重大利益关系的调整。
  在清华大学公共管理学院法学教授于安看来,这项规定使得立法能够吸收更多的意见,反映的社会意志更全面、直接。他指出,提高立法质量通过科学和民主两种渠道,科学就是要关注各方面专家的意见,民主就是使各方意见更充分地表达出来。
  “越是强调科学立法、民主立法,用法治引领改革,就越是需要有规范的立法法作为保障。”8日发表的人民网评指出,立法法修正案已经释放出融融暖意,我们有理由期待全国人大会继续为法律生产的源头正本清源。

立法法修改 收税限号不可“任性”

立法法修正案草案今天提交大会进行三审,这是立法法实施15年来首次修改

美高梅开户 1

今日下午,十二届全国人大三次会议将听取立法法修正案草案的说明。这是立法法实施15年来首次修改。去年8月和12月,全国人大常委会两次审议立法法修正案草案,修改条款占1/3。本次人代会,将对草案进行三审。立法法作为一部规范所有法律行为的法,又被称为“管法的法”。地方规章不得减损公民权利等成为本次修改的亮点。新京报首席记者
关庆丰

政府如何收税须人大立法决定

“前段时间,油价下跌,财政部‘趁机’上调了燃油税,为什么财政部能如此随意地调整燃油税?”3月4日,十二届全国人大三次会议新闻发布会上,有记者就“税收”提出尖锐问题。

大会新闻发言人傅莹介绍,政府收什么税,向谁收,收多少,怎么收,都要通过人大来立法决定。如果本次会议上,立法法修改获得通过,凡是开证新税,都要通过全国人大制定法律。总的目标是要在2020年之前,全面落实税收法定原则。

税种、税率等制度只能由法律规定。我国现行的18种税中,只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征,其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的,其收入占税收总收入的70%。

据全国人大常委会法工委介绍,改革开放初期,当时考虑到我国法制建设尚处于起步阶段,建立现代税制的经验和条件都不够,全国人大及其常委会于1984年和1985年作出了两次授权国务院立法。

全国人大把税收立法权授予国务院。由此,“条例”或“暂行条例”成了大多数税收的征收依据,一些“暂行条例”已经“暂行”了近20年。

近年来,“税收法定”步伐加速。2013年全国两会期间,全国人大代表、编剧赵冬苓曾联合31位代表提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》,引发舆论关注。十八届三中全会、四中全会明确提出落实税收法定原则。

目前,“税收法定”路线图已明确。全国人大以及常委会初步考虑,今后需要开征新税种的,应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。

现行由有关税收暂行条例规范的税种,涉及税制改革的,可在改革过程中先对相关税收暂行条例进行修改,在改革完成后再上升为法律。在具体工作中,可灵活掌握,如有可能,也可直接上升为法律。对于不涉及税制改革的税种,如作修改,直接上升为法律。

限行限购行政手段不能“任性”

“各地出台的各种机动车限号、限购政策,今后有望得到规范。”

3月4日,十二届全国人大三次会议新闻发布会上,傅莹说,提请的大会审议的立法法草案增加了一个规定,就是国务院部门和地方政府制定任何规章,只要没有上位法律、法规依据的,不能减损公民权利,也不能随意增加公民的义务。

专家介绍,上述规定将约束政府的行为,这意味着一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段,今后将不能再“任性”。

根据此前的立法法草案二审稿,一旦有些地方规章实施满两年,接下来要么依法成为地方性法规,要么就得及时废止。

如果立法法草案通过,将不允许地方制发带有立法性质的红头文件。

“什么是立法性质的红头文件?简单一点说就是涉及公民权利义务的,再简单一点说你给公民好处的可以,发个文件说每个公民发100块钱,这个好,但是发一个文件说每个公民交100块钱出来,这个不行。减损公民权利的,或者是增加公民负担的,那就是立法性质的问题,不允许,必须通过地方性法规来解决,法律上的态度是清楚的。”全国人大常委会法工委相关负责人接受媒体采访时说。

【亮点3 地方立法权】

235个设区市有望新增立法权

目前,在全国284个设区的市中,享有地方性法规制定权的有49个,包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市,尚没有地方立法权的共计235个。

设区的市有两个概念,一个是已经有立法权的49个较大的市,第二个是235个新增加的设区的市,现在立法法草案有望对上述两个概念的市都给立法权。

“会不会因为地方立法经验不足,导致立出不合理的法律?”立法法修正案草案一审、二审中,曾经出现过这样的声音。

一些全国人大常委会委员在审议时表示,一下子赋予284个设区市的立法权,各地方发展又不平衡,所以建议要稳妥地推进。

立法法草案为何提交人代会审议?

十二届全国人大三次会议新闻发言人傅莹说,立法法修正案草案是十二届全国人大两年来,第一次在代表大会层面审议一部法律草案。

立法法是规范所有立法行为的法,也称之为“管法的法”。根据宪法和立法法,制定或者修改基本法律要提交全国人民代表大会审议。

十八届四中全会后,全国人大常委会法工委主任李适时曾撰文指出,发挥人大在立法中的作用,要增加代表大会审议法律案的次数。

现行立法法制定于2000年。当时制定立法法有两个动因:1979年立法活动全面恢复后,立法工作积累的经验做法需要制度化、法律化;立法数量大增后出现“打架”的情况,执法机关有时都无所适从,对国家法制统一造成很大影响。

美高梅开户 ,已经实施14年的立法法,去年进入修订程序。2014年8月和12月,全国人大常委会两次审议立法法修正案草案,本次大会将是草案的三审。

特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

,


相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图